户县户县环境保护局

结对帮扶景区管理局家佛堂村三年工作规划

（2016----2018）

根据县委办公室　县政府办公室《关于印发户县开展新一轮驻村联户扶贫工作实施方案的通知》（县委办发〔2016〕38号）文件精神，结合环保局和帮扶对象家佛堂村实际，制定2016年－2018年帮扶规划。

一、指导思想

以市县关于驻村联户扶贫工作的系列部署为指导，围绕巩固脱贫成果，提高发展能力，缩小发展差距；以宣传党的惠农政策为重点、以帮助解决实际问题为突破口，促进农村发展、保障农民增收；以生态环境综合治理为抓手，努力改善农村面貌，构建农村和谐社会为目标。通过帮扶活动，不断增强村级党组织建设，进一步转变工作作风，提高服务工作时效。

二、工作要点

围绕生态旅游产业发展为重点，立足家佛堂村实际，帮助拓展增收致富项目。强化基础设施、公共服务、产业发展提升功能，达到全县平均水平；对户通过实施自我经营能力，拓展劳务就业空间，提升就业能力。通过三年的帮扶，使村民的致富能力明显增强，生产生活条件明显改善，形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围。

三、村情概况
　　家佛堂村位于户县县城东南部，秦岭北麓腹地，太平河下游，河流由南向北穿村而过，海拔750至1917米，相对高差1200米，北与太平口村以铁索桥为界，南与管坪村接壤，东与紫欲村神水峪接壤，西与黄柏村以圭峰山为界，山势陡峭，山峰重叠，中山地貌，分布有万花山、圭峰山、橡山等。通往太平国家森林公园旅游专线穿村而过，距县城20公里，距西安45公里，地域纵深6.5公里，距公园约13 公里，总面积28平方公里。村域森林覆盖率达80％以上，村内山青水绿，景色宜人，通过近几年的发展，已成为避暑、纳凉、休闲、娱乐、度假旅游之地。

全村共有5个村民小组（冉家湾、头道河、家佛堂、二道河和黄岩），156户，576人。其中党员23人。共有劳动力274人，其中女劳动力114人，总耕地面积398.4亩，人均 0.69亩，退耕还林203亩，林地及荒坡地面积约18500亩。

（一）基本设施建设状况
　　道路问题：家佛堂村由户县到太平景区旅游专线经环山旅游路穿村而过，村内道路在2008年开始逐步进行基础设施建设，完善道路改造，2012年随着新农村建设村户道路全部得到硬化，硬化道路总面积达8855平方米。沿太平河相继建有四座公路大桥，贯通太平河两岸；住房问题：按照新村建设和景区规范要求，于2008年进行了大规模旧危房改造，目前除5户远离主村区属土胚危房外，其余均为较新型现代的砖混结构住房，有4户由县政府按照移民搬迁政策迁至平原地区（新村），人均住房达130平米；

排水问题： 随着新农村建设、和谐村庄建设及其他项目的实施，在整村硬化道路的同时，由村统一铺设了较为完善的生活废水排水管网，通过化粪池，经沉淀过滤后进入210所污水管网；

垃圾问题：2011年在新农村建设时新建容积约30立方米专用垃圾池5个，基本做到户收集，村运输，由专人不定期有赏拉送到山外倾倒。目前，县市容局在山口处建成并已试运行的垃圾压缩站，由县统一处置；

用水问题：该村依山傍水，除冉家湾村民小组通过管网从黄岩沟引出天然地表水外，头道河、家佛堂、二道河村组均饮用二一零所提供的水源，饮水符合人饮标准，除冉家湾村民小组外，可以满足正常生活饮用；

用电问题：该村从1999年正式通电，电网入户率达100％，基本满足生活、生产用电；由于使用军工用电，线路不能及时进行改造，致使线路老化，不能负荷目前经济发展及农家乐户用电要求，急需进行低压线路改造和增加变压器容量。

网络通信问题：通讯网络覆盖率达90％；电视网络覆盖率达75％。

（二）社会事业发展状况
　　1、计划生育及卫生：，全村目前有育龄妇女110人，无违反计划生育现象，人口自然增长率同比下降4％；2010年新建村30平米医疗卫生室一个，配备专职卫生员一名，负责本村防疫及一些常见病的简单治疗。
　　2、社会保障：新型农村合作医疗覆盖率为100％；享受农村低保人户4户；五保户2户；农村养老保险从2010年起全部由村统一收缴，覆盖率达98％；危房户5户；贫困户经县乡从新确认全部脱贫；孤寡老人2人；残疾人19人；义务教育方面：该村有学龄孩子20名，目前尚无因贫困或就学不便而辍学的现象。
　　（三）产业及经济发展状况
　　该村地处秦岭山区，从入山口至村庄约有2公里，当初，因路况不佳，信息不畅，给当地人们的生活、商流及孩子上学带来不便，成为制约当地经济和社会发展的主要因素。农业生产完全利用传统农耕模式，依托山地优势，因地制宜发展经济。种植业作为当地的主导产业，主产玉米、小麦、蔬菜、红薯及各种豆类等多种粮食作物。畜禽养殖主要是黄牛、生猪、山羊、鸡、蜂等。这些种养殖完全自产自消。农闲时可采摘野核桃、野木耳、野板栗等山货变卖后添补家用，也是人们当时的主要经济收入。

随着改革开放，特别是太平国家森林公园的开发建设，显著带动了沿太平河一线村民的经济创收，有效促进了家佛堂村的经济发展。产业结构逐步调整，重点发展旅游产业和劳务输出。从2004年起，大力兴办农家乐，主要集中在冉家湾组和家佛堂组，随着新农村的建设，到2007至2008年，农家乐规模迅速得到壮大，房屋建筑形式规范统一、村户道路全面得到硬化、给排水、废物处置设施相继得到完善、加装路灯30多盞，村民收入水平大幅提高，被户县人喩为秦岭里的“小深圳”。

目前，该村境内驻有航天部210所、西安高新科技学院、省工行档案馆等驻户单位，形成商贸街一条，全村已拥有农家乐及个体工商户和餐饮服务业120户，从业人数共170 人，占总人数的30％，只农家乐产业年净创收240万元，占村民总收入的80%，成为该村的主导产业。为了规范农家乐从业质量，成立了“家佛堂村农家乐协会”，实施统一监管； 2012年，成立了西安万花生态农业庄园有限公司，通过积极引导，村民参股入股，相继投资1.2亿元，筹建万花山庄，开发万花山瀑布公园风景区，于2015年初试运营，目前，运营良好，效益可观，本村就业人数20人，另有养峰业2户，共约40箱，从业人数20人，占总人数的4％；板栗、核桃和漆树种植业130 户(退耕还林)，从业人数8人，占总人数的1.4 ％；外出务工人数28人，其中就地在210所务工18人，占总人数的5％以上。目前该村从业人数占总人口的50％，无闲置劳动力。至2015年人均纯收入达8948元。

四、主要问题及发展思路

通过调查摸排认为：家佛堂村目前人均纯收入虽能达到8000元以上，但收入相对不均衡，贫富差别较大，有的户人均收入只有500多元（不含国家政策性帮扶及地林补赏），有5户仍住危房。对具有经济产业支柱的农家乐等商业服务业，从2014年以来，效益明显下滑，虽然村民吃、穿、住有所保障，但要达到小康水平和相对高的生活质量还有一定差距。究其原因：

一是思想观念不能够与时俱进，有‘小富则安’ 的意识，小农经济思想较严重，缺乏大市场化的效益观念和经商理念，是长期以来形成的惯性思维，思想守旧，缺乏创新意识。                                                                                                                                                                                                                                                                      二是部分村民缺乏技术支撑， 对种养殖专业技能不足，仍维持在传统的作业模式，形不成规模化的集约产业，是形成滞后而低收入的主要原因。    

三是因家佛堂村地处秦岭腹地，受保护区政策条件限制，无法兴建工业及农产品深加工业。对已形成的主导产业农家乐，由于其经营模式的相对陈旧、旅游配套设施不健全、舆论宣传层面薄弱，诸多方面没有得到全方位的包装、打造和提升，没有完全依托景区优势附加出最大化的开发价值，致使大环境稍有风吹草动我们良好的静风港湾也有骚动，也是制约效益下滑的必然因素。

四是集体经济单一缺乏后劲。家佛堂村是一个典型的靠山吃水的山区村，全村28平方公里的地域，绝大部分耕地基本得到退耕还林，目前虽有可操作性的经济发展、旅游发展及基础配套设施建设的总体规划，但由于村资本积累匮乏，项目进展缓慢，加之农家乐支柱产业的下滑，导致村集体经济极为薄弱，影响全村的整体推进。

五是该村的经济结构现状是旅游产业、种养殖业、劳务输出三足鼎立。旅游开发是主导产业，依托的是党创建新农村的富民政策，靠的是山清水秀，老天爷赐予的自然环境。加强和保护生态环境建设，完善旅游基础设施，提升旅游服务水平是保障家佛堂村脱贫致富的基本出路。要建立常抓旅游产业、短抓劳务输出、养殖业全面配套的发展思路；以产业脱贫为基础、以精准扶贫为手段，着力打造市级生态示范村，用生态建设助推经济增长，促进农民增收致富创大业。

　五、目标任务　　

1、针对旅游产业的经营模式、农家乐的营销理念、规模效益型的种养殖专业知识、国家的三农政策等方面，每年聘请专家学者对村民进行一次业务培训；并组织村组领导赴杨凌农高会参观学习，增强业务知识，提高致富创力。

2、针对重点帮扶户、因贫困而辍学学生家庭、病残人、孤寡老人等，每年组织全局党员干部开展一次献爱心送温暖活动，增强他们立志创业的自信心，感受党的温暖。　

3、为保障生活垃圾不随意向河流倾倒，树立“分类产生价值，回收产生效益”的新理念，无赏为村民每户赠送专用垃圾桶，保障他们生活垃圾能向指定地点投放，改善村容，保护好太平河水体。

4、每年组织全局职工开展一次家佛堂村域太平河及万花山景区捡拾垃圾活动，防治白色污染，教育和引导周边群众和游客自觉遵守警示要求，形成保护环境光荣，破坏环境可耻的良好氛围。

5、着力开展生态环境建设，用三年时间将家佛堂村打造成“西安市生态示范村”，用生态建设来助推经济增长。

6、推进专业合作组织建设。规范已成立的“家佛堂村

家乐协会”协调、指导工作，切实发挥协会的职能作。

为了保障养殖业的规模型、效益型，解决群众创业资

瓶颈，积极协助村两委会成立家佛堂村“种养殖专业

作社”或“扶贫互助资金协会”，通过这些组织对种养

户进行指导、协调和外联，倡导科技为先、科学种养

同时保障各产业发展资金的落实，促进种养殖户不断壮

大和有序健康发展，推进脱贫致富步伐。

　7、完善景区基础功能，增加旅游氛围，在主要游客活动场所配置有特色的果皮箱。

8、开展农家乐评比活动，利用万花山风景匠节事活动，举办小型“星级农家乐挂牌仪式”

9、随着新农村建设，家佛堂村已建成了较为完善污水排放管网。协助村委会与210所协调对接该所总管网，尽快解决生活污水威胁太平河水体的污染问题。      

10、与市环保局协调，争取为家佛堂村配备一辆专用垃圾车，解决生活垃圾向垃圾压缩站转运困难问题。

11、协调供电局对家佛堂村低压线路进行改造，增容冉家湾组变压器。

12、协调水务局完成冉家湾组人饮水源不足问题。

六、年度任务进程计划

帮扶家佛堂村重点项目年度任务计划表

　 六、保障措施

1、加强组织领导。认真贯彻落实县委、县政府“部门包村、干部帮户”结对帮扶工作的意见，成立以局长为组长，分管局长为副组长，各科室负责人为成员的联村工作领导小组，并组建由分管局长兼任队长的驻村帮扶工作队，配备三名干部，深入一线开展工作。同时要把联村工作纳入全局的中心工作计划，定期研究，组织和动员全局干部职工作献计献策，齐心协力把联村工作做好。

2、探索长效帮扶机制，增强家佛堂村经济的发展后劲。按照县委、县政府结对帮扶工作的要求，积极探索和推行长效帮扶机制，使帮扶工作由输血型向造血型转变，增强家佛堂村经济发展后劲。

3、全力搞好服务。加强自身建设，强化服务意识，身在基层，心系群众，在景区局党委、政府的指导、帮助下，与家佛堂村党支部及村委会密切配合，与广大人民群众打成一片，求真务实，开拓创新，真正树立起环保局党员干部的良好形象，全面完成结对帮扶工作任务。